UNOPS

14/09/2017

Pronunciamiento sobre UNOPS en Costa Rica*

Respuesta a la cobertura de medios con relación a las operaciones de UNOPS y su situación legal

* Traducción del documento original en inglés​​​

Sínt​esis

Durante los meses recientes, distintos medios de comunicación se han interesado en las discusiones referentes a las operaciones de UNOPS y su situación legal en Costa Rica.

La cobertura de medios se refiere a proyectos de infraestructura implementados por UNOPS en colaboración con CONAVI, específicamente con relación con el proceso de administración de licitaciones. Varias acusaciones han transcendido a través de la prensa en el sentido que la UNOPS se niega a compartir información relacionada con estos procesos licitatorios. Esto no es cierto.

Inicialmente, estos proyectos se han desarrollado basado en un entendimiento común acerca de que no existían diferencias de interpretación en torno al marco legal aplicable. Tan pronto como fueron identificadas diferencias de opinión, específicamente relacionadas a ciertos aspectos operacionales, todas las partes han venido trabajando en conjunto para clarificar la situación.

A fin atender las diferencias de interpretación surgidas que comprenden la necesidad de cooperación con el Gobierno de Costa Rica, al mismo tiempo que el cumplimiento con los principios de UNOPS en materia de confidencialidad, UNOPS ha indicado su voluntad para compartir con todos sus asociados la totalidad de los documentos relacionados con cada proceso licitatorio.

Con el propósito de compartir esta información dando cumplimiento al marco legal que le es aplicable, UNOPS ha requerido que la confidencialidad prevista en dicho marco legal sea respetada y garantizada. En este sentido se han desarrollado múltiples propuestas a fin de proveer el acceso a esta información y al mismo tiempo asegurar la confidencialidad.

Todas las partes se encuentran actualmente en consulta para resolver todas las diferencias en torno a la interpretación del marco legal aplicable, así como para asegurar que los principios de transparencia y confidencialidad sean debidamente tutelados. Estamos confiados en que a través del trabajo conjunto podremos resolver la situación actual en beneficio de todas las partes.

Las partes aludidas incluyen a UNOPS en coordinación con la Coordinación Residente del Sistema de las Naciones Unidas de Costa Rica, CONAVI, MOPT y la Contraloría General de la República.

A continuación puede encontrarse el pronunciamiento íntegro.​

Contexto

La Oficina de las Naciones Unidas de Servicios para Proyectos ("UNOPS") es un órgano subsidiario de la Organización de las Naciones Unidas ("ONU"), creado por decisión de la Asamblea General de las Naciones Unidas mediante resolución 48/501 del 19 de septiembre de 1994. La resolución 65/176 de la Asamblea General reafirma el rol de UNOPS como un recurso central del sistema de la Naciones Unidas para las adquisiciones y la gestión de contratos, así como también para el desarrollo de obras públicas e infraestructura, incluyendo el fortalecimiento de las capacidades relacionadas.​

Marco legal de UNOPS en Costa Rica

Mediante Ley 9317, la Asamblea Legislativa de Costa Rica aprobó el 27 de julio del 2015, el Acuerdo de Sede para UNOPS en Costa Rica. De acuerdo con la Constitución Nacional de Costa Rica el acuerdo constituye un tratado internacional.​

Marco regulatorio aplicable a los proyectos implementados por UNOPS en Costa Rica​

En Costa Rica, UNOPS y entidades públicas –como el CONAVI entre otras-- han firmado Acuerdos para la ejecución de proyectos, en calidad de asociados. Estos acuerdos de proyecto están basados en el tratado suscripto por intercambio de cartas entre el Gobierno de la República de Costa Rica y UNOPS y que fue aprobado mediante ley 9317. Estos acuerdos establecen que “los fondos recibidos (…) serán administrados de acuerdo con las reglas y reglamentos financieros de UNOPS”, y comprenden las actividades de adquisiciones. Los acuerdos firmados son regidos por el Derecho Internacional adoptado por Costa Rica, y establecen el marco regulatorio a ser aplicado durante la ejecución de los proyectos.​

Adjudicación de contratos en licitaciones ejecutadas por UNOPS en el contexto de los proyectos en curso

  • Cada licitación está basada en los procedimientos definidos y acordados en cada uno de los memorandos de los acuerdos aprobados por la entidad nacional, donde se establece que las reglas y regulaciones aplicables a UNOPS constituyen el marco legal de la licitación. Estas reglas, regulaciones y procedimientos que UNOPS aplica en sus actividades de adquisiciones son consistentes con las mejores prácticas sectoriales en materia de adquisiciones.

  • Las reglas que aplican a cada licitación, se aplican también a cada uno de los oferentes que participan de la misma.

  • En particular el régimen de protestas que se aplica en relación con la adjudicación de licitaciones es regido de conformidad con los documentos licitatorios y el Manual de Adquisiciones de UNOPS.

  • ​De conformidad con lo acordado entre la entidad nacional y UNOPS en ocasión de la firma del acuerdo de proyecto, una vez que UNOPS emite una decisión final sobre la adjudicación, UNOPS comunica esa decisión a su asociado nacional, quien, en definitiva, tiene la autoridad para otorgar --o no-- la no objeción a la adjudicación. La decisión de las entidades nacionales es regida por las reglas y procedimientos que aplican a ellas conforme con el marco legal nacional. Sobre esta base, en ciertos casos el asociado puede ser requerido para dar intervención a otros órganos del Estado, incluyendo la Contraloría General de la República.​

Información considerada confidencial conforme a las regulaciones de UNOPS

La política de UNOPS sobre divulgación de la información (Directiva Organizacional número 30, revisión 1) distingue entre información accesible, información disponible, e información no sujeta a divulgación. Los casos de información no sujeta a divulgación incluyen aquella "información recibida de terceras partes con la expectativa de confidencialidad" (numeral 5.1.a).  

En cuanto refiere específicamente al régimen de confidencialidad en procesos de licitación, las reglas aplicables del Manual de Adquisiciones de UNOPS establecen lo siguiente:

  • "…los proveedores que no logren la adjudicación pueden recibir información sobre las fortalezas y debilidades de sus propias ofertas y toda información acerca del contrato se divulga públicamente".

  • "…El manejo de las ofertas es en su naturaleza confidencial, y es esencial que cualquier información que se produzca durante el proceso sea tratada de manera confidencial".

  • ​"El informe de evaluación es un documento confidencial y no debe ser distribuido a personas que no estén involucradas en el proceso de adquisiciones respectivo".

El Manual de Adquisiciones de UNOPS en español puede ser encontrado en el siguiente link:

https://www.unops.org/SiteCollectionDocuments/Procurement/UNOPS%20procurement%20manual%20ES.pdf

La visión presentada aquí es compartida tanto por UNOPS como por los restantes marcos regulatorios de otras entidades de la ONU. ​

Armonización de marcos legales

En meses recientes se han presentado algunas diferencias de interpretación en torno a algunos aspectos específicos en materia operacional sobre el marco legal aplicable a ciertos proyectos de infraestructura implementados por UNOPS en colaboración con CONAVI, específicamente en relación con el proceso de administración de protestas presentadas por oferentes en dichas licitaciones. 

A partir del momento en que las diferentes interpretaciones fueron advertidas, todas las partes involucradas han iniciado consultas y realizado sus mejores esfuerzos para armonizar sus interpretaciones: UNOPS en coordinación con la Coordinación Residente de las Naciones Unidas en Costa Rica, CONAVI, el MOPT y la Contraloría General de la República, han venido coordinando un espacio de consulta con el propósito de armonizar las interpretaciones sobre los diferentes aspectos de los procesos licitatorios que se están ejecutando y que deben llevarse a cabo de acuerdo con el marco legal establecido en los acuerdos.

En particular, en relación con la confidencialidad de procesos de licitación ejecutados por UNOPS, a fin de cooperar con el Gobierno de Costa Rica y al mismo tiempo cumplir con las reglas de UNOPS en materia de confidencialidad, UNOPS ha indicado en reiteradas oportunidades su voluntad de compartir con todos sus asociados la totalidad de la documentación relacionada con el procedimiento licitatorio, incluyendo aquella que conforme al marco regulatorio vigente para estos proyectos es considerada confidencial, siempre y cuando la confidencialidad sea respetada y garantizada por el asociado, de acuerdo con el marco legal que aplica a los procesos licitatorios.​