UNOPS

México: Proyecto Jalisco Sostenible


Resultados del proyecto Jalisco Sostenible​


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Antecedentes

El Gobierno del estado de Jalisco (México) y la Oficina de las Naciones Unidas de Servicios para Proyectos (UNOPS) suscribieron el 27 de noviembre de 2014 un acuerdo para la elaboración y ejecución de programas y proyectos conjuntos para promover el desarrollo urbano sostenible, así como la eficiencia y transparencia en el ejercicio de los recursos públicos en el estado de Jalisco.

Dentro de este marco, y con el apoyo del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (ONU Medio Ambiente), el objetivo del proyecto "Jalisco Sostenible Cuenca Río Verde" consiste en contar con elementos técnicos de juicio para la toma de decisiones en torno a la conflictividad socioambiental generada con motivo de la construcción de la presa El Zapotillo y su acueducto, de acuerdo con las normas federales vigentes.

Entre los meses de diciembre de 2014 y junio de 2015, un equipo de especialistas en aspectos hídricos y socioambientales de UNOPS, con la participación de ONU Medio Ambiente, procedió con la revisión de los antecedentes, entrevistas con organismos competentes a nivel estatal y federal, organizaciones de la sociedad civil, pobladores afectados y visita de campo con el objeto de formular un nuevo proyecto de asistencia al Gobierno de Jalisco enmarcado en el acuerdo de cooperación vigente.


 

Objetivos

El Gobierno de Jalisco solicitó la asistencia técnica de UNOPS, con la participación de ONU Medio Ambiente, como entidades independientes pertenecientes al Sistema de las Naciones Unidas, con el objetivo de desarrollar estudios hídricos sólidos que contribuyan a la toma de decisiones y a la formulación de políticas públicas sostenibles para la planeación de obras de infraestructura hídrica en la cuenca del río Verde.
 
Para lograr ese objetivo, el equipo de UNOPS y ONU Medio Ambiente implementa el proyecto a través de un amplio plantel multidisciplinario integrado por profesionales nacionales y extranjeros, asegurando idoneidad técnica, transparencia y neutralidad, incorporando un enfoque participativo para la formulación de recomendaciones orientadas a la implementación eficaz, y promoviendo la generación de capacidades en sus asociados.

 

Desarrollo del proyecto

Componentes

El proyecto de asistencia técnica para la sostenibilidad del proceso de planeación de obras de infraestructura en la cuenca del río Verde consta de tres componentes:

 

Componente 1: Ejecución de estudios técnicos (trabajo de campo y gabinete)

  • Estudio de balance hídrico de la cuenca del río Verde, considerando la totalidad de estudios existentes hasta la fecha, así como el comportamiento de los recursos hídricos superficiales y subterráneos, escenarios de cambio y variabilidad climática, proyecciones de crecimiento demográfico y, en general, comportamiento de la demanda de recursos hídricos.

  • Estudio de viabilidad de regulación de la presa, considerando los distintos escenarios para la operación de la presa según sus condiciones de diseño y construcción.

  • Contribución a la macroplaneación de obras hidráulicas en el estado de Jalisco en el ámbito de la cuenca del río Verde, promoviendo una articulación efectiva entre las competencias técnicas de los organismos ambientales y de planeación de obras de infraestructura, recogiendo las mejores prácticas comparadas para una gestión integral sostenible de los recursos hídricos.

 

Componente 2: Contribución a la gobernanza sobre la gestión integrada de los recursos hídricos en el ámbito del estado de Jalisco

Apoyo al Gobierno de Jalisco para el diseño y puesta en marcha de una mesa de diálogo piloto y una sala de información con soporte físico y digital (Data Room), así como la realización de actividades de sensibilización y capacitación para todos los actores. A término del proyecto, se contempla la implementación de un grupo de monitoreo y seguimiento sobre las recomendaciones y acuerdos.

Este componente contribuirá a la mejor comprensión por parte de todos los actores sobre los aspectos técnicos asociados al aprovechamiento de las aguas del río Verde en el estado de Jalisco, aplicando los enfoques de derechos humanos, género, gestión integrada de los recursos hídricos y enfoque ecosistémico, así como en el análisis de aspectos regulatorios y competenciales.

 

Componente 3: Comunicación pública

Información pública sobre el avance del proyecto en todas sus instancias, asegurando el conocimiento de sus conclusiones por todos los actores involucrados e interesados, así como la respuesta puntual a consultas y la realización de talleres de diálogo.

Duración

El proyecto de asistencia técnica de UNOPS y ONU Medio Ambiente tiene una duración ​de 18 meses contados a partir del 1 de diciembre de 2015.

Localización

La cuenca del río Verde se ubica políticamente en los estados de Zacatecas, Aguascalientes, Guanajuato y Jalisco. El límite geográfico de la intervención de las agencias de las Naciones Unidas involucradas en el marco de este proyecto se limita a la cuenca del río Verde en su porción correspondiente al estado de Jalisco, incluyendo la presa El Zapotillo, que se sitúa a 100 kilómetros de la ciudad de Guadalajara. 


 

Gestión del proyecto

Ejecución: equipo técnico multidisciplinario

Para la ejecución de este proyecto, UNOPS está conformando un equipo técnico multidisciplinario que agrupa a especialistas y expertos locales e internacionales, con los perfiles técnicos y la experiencia requerida según las características y complejidad del mismo.

Entre estos perfiles cabe destacar especialistas en: derecho, género, patrimonio cultural, infraestructuras hidráulicas, tecnología de la información (IT), ordenamiento territorial, ingeniería y regadíos, agroeconomía, ecosistemas, hidrología e hidrogeología, gestión de cuencas, Sistemas de Información Geográfica (SIG), sociología y comunicaciones, entre otros.

Supervisión y acompañamiento: UNOPS y ONU Medio Ambiente

UNOPS, con la asistencia técnica de ONU Medio Ambiente en los asuntos ambientales, asegura el acompañamiento operativo del proyecto. Los estudios técnicos serán revisados por un comité técnico conformado por expertos/as de UNOPS y de ONU Medio Ambiente quienes, a su vez, asegurarán el seguimiento operativo del proyecto a través de las oficinas regionales en América Latina y el Caribe de ambas agencias.

Dirección

Un comité de dirección del proyecto conformado por representantes de la Secretaria de Medio Ambiente y Desarrollo Territorial (SEMADET), la Comisión Estatal del Agua (CEA), UNOPS  ONU Medio Ambiente​ asegura la dirección del proyecto.

El comité toma las decisiones por consenso.

De acuerdo al convenio, se constituirá un grupo técnico sobre el balance hídrico con la participación de la Comisión Nacional del Agua (CONAGUA) y la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) como instancias federales cuyo involucramiento resulta determinante para alcanzar los resultados previstos por el proyecto.

La asesora técnica principal (ATP) del proyecto es responsable de la coordinación del proyecto entero y responde a UNOPS por sus resultados, vela por el cumplimiento de los planes operativos, supervisa al personal y está a cargo de la coordinación del proyecto.

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Productos y resultados

Resultado 1 – Estudios técnicos

R1. Producto temprano: Análisis de escenarios de regulación de la presa El Zapotillo.

R2. Análisis del marco legal e institucional con relación a la gestión de los recursos hídricos en la cuenca del río Verde.

R3. Estudio de balance hídrico de la cuenca del río Verde.

R4. Recomendaciones en macro-planeación con relación a proyectos hídricos en la cuenca del río Verde.​

Resultado 2 – Gobernanza

R5. Diseño y puesta en marcha de sala de información física y digital.

R6. Análisis de actores ubicados en la cuenca del río Verde.

R7. Diseño de espacios de diálogo en la cuenca del río Verde.

R8. Implementación de espacios de diálogo.

R9. Talleres de sensibilización de actores y tomadores de decisión.

R10. Análisis de la gestión de conflictos en la cuenca del río Verde.

R11. Propuesta para la constitución de Grupo de Seguimiento y Monitoreo del proyecto Jalisco Sostenible Cuenca Río Verde.​

Resultado 3 – Comunicación

R12. Eventos de difusión implementados.

R13. Cursos de capacitación desarrollados.

R14. Página web del proyecto Jalisco Sostenible Cuenca Río Verde.

R15. Boletines y material electrónico del proyecto difundidos.

R16. Materiales de difusión elaborados y distribuidos.


 

Preguntas frecuentes

¿Cuál es la zona de intervención?

La intervención del proyecto abarca la totalidad de la cuenca del río Verde. La misma se desarrolla en los estados de Jalisco, Aguas Calientes, Zacatecas y sectores menores en los estados de Guanajuato y San Luis Potosí, comprendiendo una superficie superior a los 21.000 km2.

 

¿Qué organismos de las Naciones Unidas están involucrados?

Participan la Oficina de las Naciones Unidas de Servicios para Proyectos (UNOPS) y el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (ONU Medio Ambiente), que brinda asistencia en materia ambiental.

 

¿Cuál es la fecha de inicio del proyecto?

El proyecto se inició el 1 de diciembre de 2015 y tiene una duración de 18 meses, hasta el mes de mayo de 2017.


¿Cuál es el objetivo del proyecto?

Construir criterios técnicos sólidos e imparciales que permitan la toma de decisiones a nivel estatal en cuanto a la sostenibilidad en el manejo de los recursos hídricos y la planeación de obras de infraestructura en la cuenca del río Verde dentro del estado de Jalisco. Los organismos internacionales no vienen a resolver los problemas legales de la distribución del agua en Jalisco ni en las otras entidades federativas, sino a evaluar aspectos técnicos con una óptica imparcial que incorpore los enfoques de derechos humanos, género y gestión integrada de los recursos hídricos.


¿Qué actividades realizará el proyecto?

El proyecto contempla tres componentes:

  • ​​Componente 1: Estudios técnicos (balance hídrico y recomendaciones en macroplaneación de obras hídricas) 

  • Componente 2: Contribución a la gobernanza sobre la gestión integrada del agua 

  • Componente 3: Comunicación pública, transparencia y difusión de las actividades desarrolladas

 

¿Qué comprenden los estudios técnicos del componente 1? 

Un análisis de condiciones de regulación de la presa El Zapotillo en su estado de suspensión temporaria y con alturas de cortina de 80 metros y 105 metros respecto del lecho del río.

Un balance hídrico que se refiere a la respuesta de la cuenca del río Verde hasta su confluencia con el río Santiago bajo diferentes condiciones del clima, de las demandas y de la infraestructura, evaluando la disponibilidad y distribución de las aguas superficiales pero considerando la interacción de estas con las aguas subterráneas, para determinar: ​

  • ​Cuánta agua hay disponible en la cuenca 

  • Cuánta agua ingresa por distintas fuentes 

  • Cuánta agua egresa de la cuenca 

  • Cuánta agua no se aprovecha eficientemente 

  • Cuánta agua se almacena 

  • Cuánta agua se consume por actividad humana, agrícola, pecuaria e industrial 

  • Cómo funciona la cuenca con infraestructura hidráulica activa 

  • Cómo funciona la cuenca sin infraestructura hidráulica activa 

Para dar respuesta a estas preguntas se desarrolla un modelo de simulación hidrológica y de gestión que permite considerar tanto la situación actual como diferentes escenarios hipotéticos que permitan a las autoridades del Estado poder tomar decisiones basadas en resultados técnicos confiables.

La contribución a la macroplaneación considera el aporte de una serie de recomendaciones ligadas a ejes temáticos centrales como el uso eficiente de los recursos hídricos, la planificación territorial eficaz, la gobernanza del agua, el enfoque de Economía Verde y la protección del ambiente. Estas recomendaciones contribuirán a la planeación futura de obras hidráulicas en la cuenca, tomando en cuenta las necesidades de los diferentes actores de la cuenca. 


¿Qué comprende el componente 2?

El componente de contribución a la gobernanza sobre la gestión integrada del agua trata de la promoción de unas condiciones mejoradas para el desarrollo de un proceso de diálogo informado, incluyente y participativo con la totalidad de los actores identificados.


¿Qué beneficios se esperan para la población del estado de Jalisco?

Este proyecto brindará elementos para la toma de decisiones informadas en la gestión del recurso hídrico en la cuenca del río Verde y en el estado de Jalisco en general, proponiendo una profundización del proceso de democratización de la gestión de recursos naturales. Desde esa perspectiva, supone una mejora para el ejercicio de los derechos ciudadanos al contribuir a una mejor gobernanza, no solamente vinculada a la ejecución de la obra de El Zapotillo, sino también para la mejor gestión del agua y de futuros proyectos con posibles consecuencias ambientales.

 

¿UNOPS definirá si se llena o no la presa El Zapotillo?​

Los organismos de las Naciones Unidas respetan la titularidad nacional de los Estados, por lo que no es responsabilidad de UNOPS definir este asunto. UNOPS proveerá un criterio técnico sólido e imparcial que servirá como base para la toma de decisiones a nivel estatal en cuanto a la sostenibilidad y la planeación de obras de infraestructura en la cuenca del río Verde dentro del estado de Jalisco.


¿El trabajo de UNOPS incluye recomendaciones sobre un posible desalojo de poblaciones? ​

UNOPS presentó el 31 de mayo de 2016 al Comité de Dirección del Proyecto el documento denominado "Análisis de escenarios de regulación de la presa y de las implicaciones operativas de la misma en diferentes situaciones. Evaluación del comportamiento de la presa El Zapotillo ante eventos de crecida en la situación de suspensión temporal a cota 1.629,70 msnm (altura de la cortina de 79,70 m)". 

Este documento de evaluación técnica:

  • ​​​Identifica posibles riesgos para las poblaciones cercanas a la presa en caso de verificarse lluvias extraordinarias. 

  • Formula siete recomendaciones que comprenden acciones estructurales (sobre la presa) y no estructurales (para generar acciones preventivas y de protección) que contribuyen a la gestión de estos riesgos.

  • No contempla ninguna recomendación relacionada con el desplazamiento definitivo de las poblaciones de Acasico, Palmarejo y Temacapulín ni de ninguna otra.

    El documento puede ser consultado aquí​ y en la página de SEMADET​.
     
    Las acciones ante contingencias referidas a la presa son de competencia del gobierno Federal a través de CONAGUA, mientras que el estado de Jalisco tiene competencia a través de Protección Civil y Bomberos. 


¿UNOPS tiene un contrato con el Gobierno de Jalisco?

UNOPS es un organismo de las Naciones Unidas y como tal establece convenios de cooperación con los gobiernos de los países miembros que así lo solicitan; por tanto, no es una empresa privada ni tiene fines de lucro. Estos convenios en ningún caso pueden calificarse como contratos, dado que UNOPS es un organismo que tiene carácter público internacional y sin fines de lucro. En este sentido, hablaríamos de convenios de cooperación o memorandos de entendimiento entre UNOPS y sus asociados.
 
UNOPS es una institución autofinanciada; es decir, los fondos convenidos son exclusivamente para la recuperación de costos en los que se incurre por la ejecución de los propios proyectos y las actividades comprometidas. En el caso de haber remanentes, se devuelven a los gobiernos. Del mismo modo, la totalidad del equipamiento utilizado para el desarrollo del proyecto (instrumental, equipamiento y programas informáticos, vehículos, mobiliario, bibliografía, etc.) son entregados al estado de Jalisco a la finalización del estudio, por lo cual los fondos empleados para su adquisición no constituyen una erogación para el estado de Jalisco.



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