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Perú: Proyecto Cumbaza

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Antecedentes

La Oficina de las Naciones Unidas de Servicios para Proyectos (UNOPS), con la asistencia técnica del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (ONU Medio Ambiente​), y en el marco de un convenio de cooperación interinstitucional con la Autoridad Nacional del Agua (ANA), realiza el estudio de factibilidad del proyecto de rehabilitación y mejoramiento del canal principal Cumbaza, San Martín.

El departamento de San Martín se encuentra en el norte del Perú. Dentro se ubica la cuenca del río Cumbaza, el cual abastece un sistema de riego cuyo canal principal de 40,6 kilómetros de longitud provee de agua a los agricultores de la zona. De acuerdo a la ANA, en el área del proyecto existen 4.500 hectáreas con potencial agrícola. El 95% de esta área está sembrada con arroz, y el resto, con cultivos para autoconsumo, como el maíz amarillo, el fríjol y la yuca.

El canal principal Cumbaza ha venido sufriendo grandes deterioros en sus principales estructuras, lo que ocasiona una pérdida considerable de agua y, por lo tanto, una escasa de eficiencia del sistema de conducción del recurso hídrico. Además, la falta de organización en las prácticas de riego y de las actividades productivas agrícolas determina una baja productividad de los cultivos. Por ello, diferentes actores directamente involucrados con el uso del agua han manifestado su preocupación ante las autoridades.

 

Objetivos

El estudio de factibilidad permitirá entender cuál es la manera más viable de ejecutar el proyecto de inversión de rehabilitación y mejoramiento del canal principal Cumbaza, teniendo en cuenta los aspectos técnicos, económicos y de sostenibilidad, así como aspectos relacionados con la mejora de la productividad agrícola en la zona.

 

Objetivos específicos

  • Efectuar planteamientos técnicos, sociales, organizacionales y ambientales para la producción agrícola sostenible de los distritos de Morales, Tarapoto y Juan Guerra.

  • Realizar estudios de mayor profundidad de las alternativas seleccionadas.

  • Elaborar un calendario de ejecución, organización, gestión y análisis financiero del proyecto.

  • Fortalecer las capacidades a través de la transferencia de información entre UNOPS y ONU Medio Ambiente, las autoridades locales y regionales, las comisiones y la junta de usuarios de riego de la zona.

En el marco del proyecto Cumbaza, UNOPS, con la asistencia técnica de ONU Medio Ambiente, y en coordinación con la ANA, realizará capacitaciones a los actores directamente involucrados para fortalecer la gestión del sistema de riego y de los cultivos dentro de un esquema mejorado, lo que contribuirá a optimizar los rendimientos alcanzados con los recursos hídricos disponibles.

 

Desarrollo del proyecto

Componentes

El proyecto de asistencia técnica a la ANA, ejecutado por UNOPS, con participación de ONU Medio Ambiente, se estructura a través de cuatro componentes:

 

Componente I: Estudios iniciales

El objetivo de este componente es recopilar, analizar y sintetizar los documentos e información existentes, así como la información generada relacionada con el objeto del proyecto.

 

Componente II: Ingeniería del proyecto

Implica la definición de actividades para precisar las obras necesarias, incluyendo costos, impacto ambiental, planificación agrícola, evaluación de beneficios y riesgos naturales a los que podrán verse sometidas. Incluye el desarrollo de los diseños hidráulicos y estructurales de los componentes físicos del proyecto.

 

Componente III: Formulación y evaluación del proyecto

Actividades necesarias para formular el estudio y evaluar la factibilidad económica y social del proyecto a fin de asegurar la organización y ejecución eficiente de su implementación.

 

Componente IV: Comunicación y capacitaciones

Actividades de comunicación y capacitación orientadas a las instituciones locales y regionales y actores ubicados en el área de influencia del proyecto, así como actividades para informar a la opinión pública sobre el desarrollo del estudio, sus avances y conclusiones.

 

Localización

El proyecto se desarrolla en la cuenca baja del río Mayo y subcuenca del río Cumbaza, en el distrito de riego Tarapoto, en los distritos de Morales, Tarapoto, Cacatachi y Juan Guerra, provincia y región de San Martín, localizada en el flanco oriental de la cordillera de los Andes.

Duración

La duración prevista del proyecto es de doce meses. Se estima que la fecha de culminación será diciembre de 2015.

 

Gestión del proyecto

Ejecución: equipo técnico multidisciplinario

Para la ejecución de este proyecto, UNOPS conformó un equipo técnico multidisciplinario que agrupa a especialistas y expertos locales e internacionales, con los perfiles técnicos y la experiencia requerida según las características y complejidad del mismo.

Entre estos perfiles cabe destacar especialistas en: agronomía, hidrología, ecosistemas gestión de cuencas, Sistemas de Información Geográfica (SIG), sociología y comunicaciones, entre otros.

Supervisión y acompañamiento: UNOPS y ONU Medio Ambiente

UNOPS, con la asistencia técnica de ONU Medio Ambiente en los asuntos ambientales, asegura el acompañamiento operativo del proyecto. Los estudios técnicos serán revisados por un comité técnico conformado por expertos/as de UNOPS y de ONU Medio Ambiente. UNOPS y ONU Medio Ambiente asegurarán el acompañamiento operativo del proyecto a través de las oficinas regionales en América Latina y el Caribe de ambas agencias.

Dirección

La dirección del proyecto es asegurada por un comité de dirección del proyecto conformado por un delegado de la ANA, un delegado de UNOPS y un delegado de ONU Medio Ambiente, apoyados por el coordinador técnico del estudio (CTE), la gerente del proyecto de UNOPS y el asesor técnico regional de UNOPS. El comité toma las decisiones por consenso.

El asesor técnico principal (ATP) del proyecto es responsable de la coordinación del proyecto entero y responde a UNOPS por sus resultados, vela por el cumplimiento de los planes operativos, supervisa al personal y está a cargo de la coordinación general del proyecto.

Revisión: comité técnico ONU Medio Ambiente - UNOPS

Antes de la entrega del estudio de factibilidad a la ANA, será revisado por el comité técnico conformado por expertos/as de UNOPS y ​ONU Medio Ambiente, que evaluará la rigurosidad del estudio y la coherencia de las conclusiones.

 

Productos y resultados

  • Estudio de factibilidad del proyecto de rehabilitación y mejoramiento del canal principal Cumbaza, elaborado de acuerdo a lo establecido por el Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP).

  • Plan de capacitación realizado con los actores directamente involucrados para fortalecer la gestión del sistema de riego y de los cultivos dentro de un esquema mejorado, lo que contribuirá a optimizar los rendimientos alcanzados con los recursos hídricos disponibles.

 

Preguntas frecuentes

¿Cuál es el ámbito de estudio del proyecto?

El proyecto se ubica en el departamento de San Martín, en la cuenca del río Cumbaza y se limita a los 40,6 kilómetros del canal principal Cumbaza.

 

¿Qué organismos están involucrados?

El proyecto está a cargo de la Oficina de las Naciones Unidas de Servicios para Proyectos (UNOPS), con el acompañamiento del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (ONU Medio Ambiente), en el marco de un convenio de cooperación interinstitucional con la Autoridad Nacional del Agua (ANA).

 

¿Qué es el Sistema Nacional del Inversión Pública (SNIP)?

Es un sistema administrativo del Estado peruano que se crea con la finalidad de optimizar el uso de los recursos públicos destinados a la inversión, mediante el establecimiento de principios, procesos, metodologías y normas técnicas relacionados con las diversas fases de los proyectos de inversión.

 

¿Por qué es necesario un estudio de factibilidad?

Los proyectos de inversión pública en la normativa peruana están sujetos a las siguientes fases:

a. Preinversión: Comprende la elaboración del perfil y del estudio de factibilidad.

b. Inversión: Comprende la elaboración del expediente técnico detallado y la ejecución del proyecto.

c. Postinversión: Comprende los procesos de control y evaluación ex post (de resultados).

 

El proyecto Cumbaza se encuentra actualmente en etapa de preinversión. Ya se finalizó el estudio del perfil y se está elaborando el estudio de factibilidad, que tiene por objetivo establecer los aspectos técnicos y económicos fundamentales del proyecto: la localización, la tecnología, el calendario de ejecución, la puesta en marcha, la organización y gestión y la sostenibilidad, entre otros. Para llevarlo a cabo, utiliza información primaria y realiza estudios técnicos detallados con la finalidad de obtener un menor rango de variación en los costos y beneficios de la alternativa seleccionada en el estudio a nivel de perfil.