UNOPS

Perú: Proyecto EBHICA

Estudio de balance hídrico de la cuenca alta del río Apurímac hasta la confluencia con el río Salado (Perú)

Proyecto 83993

 

Antecedentes

Objetivos

Desarrollo del proyecto

Gestión del proyecto

Productos y resultados

Preguntas frecuentes

 

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Proyecto EBHICA : Estudio de balance hídrico

El proyecto, realizado por UNOPS y ONU Medio Ambiente, busca mejorar la gestión de los recursos hídricos en las regiones de Cusco y Arequipa.

 

Antecedentes

La cuenca del río Apurímac, entre las regiones de Cusco y Arequipa, nace en la cordillera de los Andes. Tiene una población de 58 mil personas y posee potencial ganadero, agrícola, minero y turístico. La cuenca se enfrenta a desafíos vinculados a la falta de una gestión integral de cuencas, los efectos asociados al cambio climático y las diferentes demandas para consumo humano, agrícola e industrial, lo cual genera tensiones socioambientales.

En esta zona, el Gobierno del Perú proyectó la realización de diferentes obras de regulación, represas y trasvase de aguas, que fueron bien acogidas por la región de Arequipa, que estimaba que dichas obras eran de vital importancia para el desarrollo regional. No obstante, la región de Cusco consideraba que dichos proyectos podrían afectar a la disponibilidad futura del agua. 

El 8 de noviembre de 2011, una sentencia del Tribunal Constitucional estimó que con la finalidad de proteger los derechos fundamentales de los ciudadanos de Cusco y Arequipa debe ordenarse la realización de un "nuevo y definitivo estudio técnico de balance hídrico integral" que podrá ser sometido a la opinión técnica de una institución internacional especializada.

En 2012, el órgano tripartito, constituido por la Presidencia del Consejo de Ministros y ambos Gobiernos Regionales, acordaron realizar este estudio de balance hídrico integral a través de la Oficina de las Naciones Unidas de Servicios para Proyectos (UNOPS), con la revisión técnica del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (ONU Medio Ambiente).

 

Objetivos

Elaborar un Estudio de balance hídrico integral de la cuenca alta del río Apurímac hasta la confluencia con el río Salado (EBHICA).

 

Desarrollo del proyecto

Componentes

El proyecto se realizó a través de tres componentes:

Componente I: El Estudio

El Estudio de balance hídrico correspondió a un análisis integral de la oferta de agua superficial y la demanda de la cuenca para diversos usos (consumo humano, saneamiento, agropecuario, industrial y ambiental, entre otros), incluyendo las obras de infraestructura actuales y proyectadas en la región, así como otras iniciativas de los Gobiernos Regionales y de las poblaciones de las provincias de Espinar (Cusco) y Caylloma (Arequipa).

Se tomó en cuenta la oferta hídrica superficial de la cuenca y las demandas presentes y futuras de agua en la región, incluyendo diferentes comportamientos hidrológicos (años ricos, medios y pobres) y escenarios de intervención (regulaciones y trasvase de cuenca). Además, se efectuó un análisis de información histórica disponible, complementado con información relevada en el campo, la cual permitió la aplicación de modelos de simulación numérica para la obtención de resultados que fueron presentados mediante una aplicación informática.

 

Componente II: Seguimiento y supervisión del estudio

Aseguró la alta calidad técnica de acuerdo con los parámetros internacionales. Este componente estuvo a cargo de ONU Medio Ambiente.

 

Componente III: Comunicación, información y capacitación 

Se informó sobre los avances del estudio y se establecieron espacios de diálogo e interacción entre las instituciones de las Naciones Unidas responsables, el Gobierno, las comunidades, autoridades y grupos de interés en las zonas de intervención.

 

Localización

El proyecto EBHICA se desarrolló al sur del Perú entre las provincias de Espinar (Cusco) y Caylloma (Arequipa), en la cuenca alta del río Apurímac, desde su nacimiento hasta la confluencia con el río Salado. Dicha región comprende un área de 3.818 km² y seis distritos: dos en Cusco (Suykutambo y Coporaque) y cuatro en Arequipa (Caylloma, Lari, Tisco y Sibayo). Este ámbito geográfico constituye el área de producción de la cuenca bajo estudio. Adicionalmente, se integraron los sectores externos a la cuenca como área de influencia indirecta.

Duración

Por decisión del órgano tripartito, el proyecto EBHICA tuvo una duración de diez meses, desde el 29 de noviembre de 2012 hasta el 29 de septiembre de 2013 y un mes adicional para el cierre de informes.

 

Gestión del proyecto

El proyecto EBHICA, a cargo de UNOPS y con la supervisión técnica del estudio por parte de ONU Medio Ambiente, fue realizado por un equipo técnico multidisciplinario. La gestión del proyecto estuvo a cargo del comité de dirección de proyecto (CDP) constituido por representantes de la Autoridad Nacional del Agua (ANA), UNOPS y ONU Medio Ambiente.  

Para la realización del estudio técnico se organizó un equipo de profesionales con experiencia en diferentes disciplinas: hidrología, geología, agronomía, derecho ambiental, sistemas de información geográfica y comunicación, entre otras.

 

Productos y resultados

El proyecto EBHICA permitió evaluar diferentes escenarios de uso del agua superficial de la cuenca alta del río Apurímac, determinar los niveles de satisfacción para los diferentes usos, demandas actuales y futuras bajo el enfoque de manejo integral de cuenca, el desarrollo sostenible y los acuerdos internacionales firmados por el Perú en materia de gestión de los recursos hídricos.

Los términos del proyecto establecidos entre UNOPS y la ANA para el desarrollo del balance hídrico del río Apurímac se cumplieron, a total satisfacción de las partes y del Tribunal Constitucional. Ante las limitaciones presentadas por la imposibilidad de acceder a una zona de la cuenca, por motivos ajenos a UNOPS, y la entrega tardía de las demandas de agua por parte de la región de Cusco, se aplicaron alternativas de ingeniería y uso de metodologías e instrumentos con validez internacionales.

Los escenarios del río Apurímac que se tomaron en cuenta fueron:

  1. Sin obras de infraestructura

  2. Con la presa de la Angostura, pero sin derivación a la cuenca del valle del Colca

  3. Con las obras y proyectos previstos por Cusco y Arequipa

Gracias al proyecto EBHICA se logró contar con información y herramientas técnicas que permitieron al Gobierno peruano y a las autoridades e instituciones competentes tomar las decisiones que estimaron convenientes a efectos de lograr un manejo adecuado del agua en un marco de desarrollo sostenible, así como facilitar a la ANA evaluar otros escenarios operativos y de desarrollo no considerados.

Entre los productos del estudio se encuentran:

  • Evaluación de la información suministrada por la ANA y los Gobiernos Regionales sobre la cuenca alta, con registros hidrológicos de los últimos 45 años.

  • Análisis de la red hidrometeorológica existente, la caracterización de usos del suelo y cobertura vegetal, la caracterización hidrográfica de la cuenca y puntos de aforo según subcuencas de los tributarios y condiciones morfológicas de los cauces y accesibilidad, determinado tomando como base fotografías satelitales.

  • Análisis riguroso de datos meteorológicos, identificación y selección de series válidas. Evaluación del ajuste de bases de datos globales (NASA y otras), así como el análisis de datos hidrométricos.

  • Interpretación del comportamiento de la cuenca para el desarrollo del modelo conceptual y selección del modelo hidrológico para el análisis de la respuesta hidrológica de la cuenca y el respectivo balance hídrico de la misma (modelo WEAP, Sistema de Evaluación y Planificación del Agua).

  • Evaluación de consistencia, complementación y homogeneización de datos de precipitación y caudales. Evaluación de la cartografía antecedente y consolidación de cartografía de base unificada en ambiente de Sistemas de Información Geográfica (SIG).

  • Estudio de situación inicial de la cuenca alta del río Apurímac, tomando en cuenta variables demográficas, sociales, económicas, productivas y ambientales, vinculadas a la gestión de los recursos hídricos.

  • Plan de comunicación e información a través de una campaña educativa para las comunidades de la cuenca alta del río Apurímac, utilizando las radios comunitarias, televisión local, y otros elementos audiovisuales. Además, se realizaron talleres de capacitación, encuentros y entrevistas.

  • Informe final a la ANA con conclusiones y recomendaciones que fueron sustentadas ampliamente a través de 19 capítulos.

 

Preguntas frecuentes

¿Quiénes fueron los responsables del proyecto?

Mediante acta del órgano tripartito, constituido por la Presidencia del Consejo de Ministros y los Gobiernos Regionales de Cusco y Arequipa, de julio de 2012, las partes acordaron que el "Nuevo y Definitivo Estudio de Balance Hídrico de la cuenca alta del río Apurímac" fuera realizado por UNOPS. En este sentido, las entidades responsables del proyecto EBHICA fueron UNOPS con la revisión técnica del estudio a cargo de ONU Medio Ambiente.

 

¿En qué consistió el proyecto EBHICA?

El proyecto EBHICA estuvo constituido por tres componentes: el estudio, la supervisión y las actividades de comunicación y capacitación. Además del balance hídrico, este proyecto identificó alternativas sostenibles para el mejoramiento de la gestión de los recursos hídricos bajo el enfoque de manejo de cuenca y uso equitativo y sostenible del agua.

 

¿Este fue el "nuevo y definitivo estudio de balance hídrico"?

Este estudio fue denominado "definitivo" según lo dispuesto por el Tribunal Constitucional del Perú y de acuerdo con los términos de referencia acordados por el órgano tripartito. Se consideró como "nuevo" en relación a que se tomó toda la información disponible de la cuenca alta del río Apurímac, con datos estadísticos de los últimos 45 años. Además, se complementó con información relevada en el campo, cuando fue posible, y se evaluaron los diferentes escenarios de oferta y demanda de la cuenca alta en años hidrológicamente ricos, pobres y medios.

 

¿Se tuvo en cuenta el caudal ecológico?

Los términos de referencia del estudio no previeron la determinación del caudal ecológico. Sin embargo, en el transcurso del estudio UNOPS y ONU Medio Ambiente consideraron todos los elementos que pudieran afectar a la sostenibilidad del desarrollo y del medio ambiente del área del estudio, por lo que el caudal ecológico se incluyó en las demandas de agua.  

 

¿Cuál fue el tipo de información que se tomó en cuenta para EBHICA?

El estudio tomó en cuenta la información histórica de la cuenca elaborada por instituciones como el Plan Meriss Inka, los Gobiernos Regionales de Cusco y Arequipa, la ANA, la Universidad Agraria la Molina (UNALM), y diferentes instituciones especializadas. De igual forma, se utilizó información recopilada en campo obtenida de estaciones existentes y resultados de aforos referenciales realizados en puntos singulares de la red hidrográfica. Se empleó también cartografía digital en ambiente Sistemas de Información Geográfica (SIG), fotografías satelitales y software especializado para la modelación del comportamiento hidrológico.

El estudio tomó en cuenta las demandas actuales y futuras identificadas por ambos Gobiernos Regionales a través del Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP), entre otros. No obstante, la base de información de demandas fue suministrada por los gobiernos regionales, y UNOPS y ONU Medio Ambiente realizaron una evaluación de las mismas a efectos de verificar su sustentabilidad técnica, económica y ambiental.

 

¿Cómo se garantizó la calidad técnica e imparcialidad?

El proyecto contó con mecanismos rigurosos de supervisión y seguimiento a fin de garantizar la alta calidad técnica y la imparcialidad del estudio, de acuerdo con los procedimientos de garantía de calidad y transparencia de UNOPS y ONU Medio Ambiente​.

 

¿Cómo se informó a las comunidades?

Desde el inicio y durante todo el proyecto se fomentó la comunicación con las comunidades y se propició la interacción y el diálogo con los diferentes actores: delegados de ambos Gobiernos regionales y locales, instituciones, representantes de organizaciones sociales, medios de comunicación y la opinión pública.

Es conveniente tener en cuenta que el proyecto se desarrolló en un contexto de conflictividad socioambiental por el uso y manejo del agua, con un alto grado de sensibilidad entre las partes y con dificultad para acceder a información sobre aspectos técnicos especializados.

Bajo este panorama, el proyecto EBHICA informó de forma periódica sobre los avances del estudio mediante eventos públicos y a través de las radios locales y canales comunitarios de  televisión, con un impacto en el 97% de la población de influencia del estudio. Además, durante la realización del estudio se contó con el acompañamiento de la población local en la implementación de un plan de capacitación e información, a través de talleres, entrevistas, encuentros, reuniones y evaluaciones.