Cada año, una media de 30 millones de personas se ven obligadas a abandonar sus hogares debido a desastres naturales relacionados con el clima, como inundaciones, tormentas tropicales y fenómenos de evolución lenta, como el aumento del nivel del mar. Se prevé que estas cifras sigan aumentando a medida que los efectos del cambio climático agraven los riesgos en todo el mundo.

El desplazamiento en el contexto de los desastres es un desafío sumamente complejo. Abarca contextos políticos y jurídicos, así como sectores que van desde la respuesta humanitaria hasta la acción climática y la reducción del riesgo de desastres, los derechos humanos y el desarrollo sostenible.

La Plataforma sobre Desplazamiento por Desastres, al ser un mecanismo liderado por los Estados, se encuentra en una posición excepcional para impulsar y promover la cooperación multilateral necesaria para tender puentes entre estos sectores superpuestos y mejorar la protección de las poblaciones vulnerables.

Con sus orígenes en la Iniciativa Nansen, lanzada en 2012, y la posterior y decisiva Agenda de Protección de la Iniciativa Nansen (NIPA), respaldada por 109 Gobiernos en 2015, la Plataforma sobre Desplazamiento por Desastres se estableció formalmente en julio de 2016 para aprovechar este trabajo fundacional y apoyar a las partes interesadas en la implementación de la Agenda de Protección de la Iniciativa Nansen.

En los diez años transcurridos desde entonces, el trabajo de la plataforma ha seguido evolucionando. Su lanzamiento en la Cumbre Humanitaria Mundial de 2016 supuso un cambio fundamental de una gestión reactiva de las crisis a una gestión proactiva de los riesgos y la preparación. Además, supuso una transición del marco normativo y la agenda de protección de la Iniciativa Nansen hacia un mecanismo más práctico y en el que participan múltiples partes interesadas, diseñado para promover y poner en práctica la protección sobre el terreno.

Desde entonces, la importante labor de la Plataforma sobre Desplazamiento por Desastres ha logrado resultados tangibles, entre otros, mediante una serie de ejercicios bilaterales de simulación fronteriza en Costa Rica y Panamá, Colombia y Ecuador, y Uganda y Kenya.

«Históricamente, existía un vacío jurídico en el derecho internacional que se pidió que abordara la Iniciativa Nansen», explica Atle Solberg, Jefe de la Secretaría de la Plataforma sobre Desplazamiento por Desastres, para la que UNOPS actúa como organismo anfitrión.

A través de su labor, la Plataforma sobre Desplazamiento por Desastres ha demostrado que los países vulnerables no tienen por qué esperar décadas a que se apruebe un nuevo tratado mundial para proteger a su población: pueden poner en marcha acuerdos e instrumentos prácticos, ágiles, nacionales y regionales para proteger ya a las personas que lo necesitan.

«Capacitamos al personal de inmigración y a responsables de emergencias fronterizas para que utilicen la legislación local vigente, las políticas existentes y los visados humanitarios con el fin de gestionar de forma segura los flujos transfronterizos. Ese fue el momento exacto en que la política internacional se encontró con el barro, los ríos y los puestos fronterizos», explica Atle Solberg.

En 2018, el trabajo y las recomendaciones de la Plataforma sobre Desplazamiento por Desastres y de la Agenda de Protección de la Iniciativa Nansen se reconocieron explícitamente en el Objetivo 2 del Pacto Mundial para la Migración (GCM), lo que supuso otro gran avance diplomático en la lucha contra el desplazamiento provocado por desastres. El Pacto Mundial para la Migración es el primer documento sobre gobernanza migratoria negociado en el marco de las Naciones Unidas en el que la comunidad internacional reconoció el cambio climático como un factor clave de la migración internacional y se comprometió a proteger y ayudar a quienes tienen que abandonar sus países en estos contextos.

Más recientemente, la Plataforma sobre Desplazamiento por Desastres ha prestado apoyo a las organizaciones regionales y a los Estados miembros para que desarrollen instrumentos y herramientas de políticas regionales. Estos logros incluyen el Marco Regional del Pacífico sobre Movilidad Climática (2023); la Declaración y Plan de Acción de Chile (2024-2034); y las Directrices Regionales del Pacífico sobre Reubicación Planificada (marzo de 2026).

A pesar de los desafíos que plantea la reducción de la financiación mundial destinada a la ayuda humanitaria y al desarrollo, y de las presiones sin precedentes a las que se ve sometida la cooperación multilateral, la Plataforma sobre Desplazamiento por Desastres sigue bien posicionada para hacer frente a las crecientes complejidades de la movilidad humana causada por los desastres y los efectos adversos del cambio climático.

En consonancia con la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, la estrategia actual de la plataforma (2024-2030) se centra en tres pilares fundamentales: mejorar la protección transfronteriza, integrar los desafíos de la movilidad humana en la acción climática y la reducción del riesgo de desastres, y promover políticas públicas sólidas en materia de desplazamiento interno y reubicación planificada.

«La Agenda de Protección sigue siendo tan relevante hoy como lo era en 2015. «Lo que hagamos en la próxima década para intensificar la acción climática, reducir los riesgos y proteger a las personas desplazadas determinará si millones de personas podrán encontrar seguridad, dignidad y soluciones cuando se vean obligadas a desplazarse en contextos de desastres y cambio climático», afirma Atle Solberg.